群眾口碑里的“四下基層”

　　宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層，“四下基層”是習(xí)近平總書記在福建寧德工作時大力倡導(dǎo)并身體力行形成的重要工作方法和工作制度。實踐證明，“四下基層”這一做法是源于實踐又指導(dǎo)實踐的創(chuàng)造性舉措，蘊含著真摯的人民情懷、鮮明的問題導(dǎo)向、務(wù)實的工作作風(fēng)、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是我們轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、破解發(fā)展難題、推動事業(yè)發(fā)展的有效方法，彰顯著歷久彌新的時代價值和實踐偉力。

　　學(xué)習(xí)推廣“四下基層”作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要抓手，是踐行黨的群眾路線的重要載體。“四下基層”將宣傳黨的理論和路線方針政策作為重大任務(wù)，調(diào)查研究作為重要路徑，解決問題作為關(guān)鍵導(dǎo)向，推動發(fā)展作為落腳點，其核心要求同主題教育重點措施高度吻合。

　　自治區(qū)黨委就扎實開展主題教育、深入踐行“四下基層”，全力做好事關(guān)長治久安的根本性基礎(chǔ)性長遠(yuǎn)性工作，號召各級黨組織和黨員干部把“四下基層”作為科學(xué)決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦影響新疆長治久安的深層次矛盾和制約高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸，深入基層、深入一線加強調(diào)查研究，認(rèn)真思考謀劃，拿出能夠真正解決問題的思路和舉措。把“四下基層”作為提升能力的重要渠道，持續(xù)學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，練好密切聯(lián)系群眾基本功，持續(xù)提升防風(fēng)險、護穩(wěn)定、促發(fā)展的能力水平，更好適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要。把“四下基層”作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的有力抓手，樹立和踐行正確政績觀，弘揚求真務(wù)實、真抓實干工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，以“時時放心不下”的責(zé)任感、積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神履好職、盡好責(zé)。把“四下基層”作為推動工作的有效途徑，錨定新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，不斷探索完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略的有效辦法，加強抓穩(wěn)定和促發(fā)展兩方面工作的統(tǒng)籌結(jié)合，扎實推進事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作。

　　第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，全疆各地堅持人民至上、走好群眾路線，許多黨員干部沉下心、俯下身，辦實事、解難題，贏得了群眾的好口碑。

下到一線，到群眾中去

　　“四下基層”立足于“下”，植根于“民”，著力于“干”，是黨的群眾路線的實踐創(chuàng)新，是群眾觀點和群眾工作的有機統(tǒng)一。為群眾辦實事、為地方謀發(fā)展是“四下基層”制度的出發(fā)點和落腳點。堅持人民至上，切實解決群眾急難愁盼問題?！斑M萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”，與人民群眾心貼心，才能找準(zhǔn)老百姓急難愁盼的真問題，把好事實事辦到群眾心坎上。

　　到群眾中去，到有呼聲的地方去。

　　“學(xué)校有了食堂后，我們家長再也不用每天中午接孩子回家吃飯了，對家長和孩子都很方便?！卑⒖颂K地區(qū)柯坪縣和諧小區(qū)居民董新星高興地說。

　　為解決柯坪縣第三中學(xué)學(xué)生中午就餐問題，柯坪縣教育和科學(xué)技術(shù)局黨委多次研究，制定工作方案，在充分聽取學(xué)生及家長意見建議的基礎(chǔ)上，采取“學(xué)校自主運營、學(xué)生自愿就餐、按標(biāo)準(zhǔn)繳費”的模式啟用學(xué)校食堂，并引入智慧校園食堂刷臉系統(tǒng)，提升學(xué)生就餐體驗，家長可實時掌握孩子在校每一餐的消費情況。

　　到群眾中去，到意見多的地方去。

　　商圈云集，人口密度大，烏魯木齊市天山區(qū)的公廁因老舊破損、衛(wèi)生保潔差、日常維修不到位、水電暖欠費等原因，開放率較低，如廁難一直是市民反映較為強烈的問題。天山區(qū)城市管理局（行政執(zhí)法局）深入街頭巷尾開展調(diào)研，分析癥結(jié)所在，通過公開招標(biāo)的方式，引進商業(yè)公司，由企業(yè)整體打包天山區(qū)公廁提升改造工作，在不改變公廁使用功能的基礎(chǔ)上，利用多余空間進行商業(yè)運作，實現(xiàn)以商養(yǎng)廁的良性循環(huán)。

　　到群眾中去，到需要的地方去。

　　“多虧克拉瑪依市委、市政府的協(xié)調(diào)，我們在年前就結(jié)清了工資?！笨死斠朗泻蛥f(xié)勞務(wù)有限公司工人劉向森說。

　　為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，克拉瑪依市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月深入重點行業(yè)、重點項目企業(yè)和工地走訪，開展重大節(jié)假日前農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。特別在年關(guān)將近時，引導(dǎo)黨員干部沉到一線，深入了解群眾在就業(yè)招聘、工資解付、社會保險待遇和人事考試等方面的訴求，通過一系列舉措，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　“四下基層”下的是基層，抵達(dá)的是民心。民有所呼，我有所應(yīng)。學(xué)生就餐難、群眾如廁難、農(nóng)民工權(quán)益保障、老舊小區(qū)改造……這些群眾身邊的民生事，事事關(guān)系群眾生產(chǎn)生活，關(guān)系千家萬戶幸福安康。民有所盼，我有所為。全區(qū)各地各部門緊緊牽住基層這個“牛鼻子”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，洞察群眾所思、所憂、所盼，把心思用在解決群眾急難愁盼的具體問題上，用情用力解決好這些關(guān)鍵事。

以研促謀，用好推動發(fā)展“金鑰匙”

　　堅持深化調(diào)研，有力促進科學(xué)決策。堅持調(diào)研起步、調(diào)研開局，是我們黨一以貫之的重要工作方法。只有下到基層去開展調(diào)查研究，善于從人民群眾中汲取智慧和力量，才能實現(xiàn)科學(xué)決策。

　　從龍頭企業(yè)到特色產(chǎn)業(yè)，“四下基層”推動力量在基層匯聚、問題在基層解決、發(fā)展在基層提速。

　　喀什地區(qū)伽師縣是國內(nèi)最早培育新梅的地區(qū)之一，伽師新梅的種植面積和產(chǎn)量分別占全國的40%和60%。經(jīng)過近20年的發(fā)展，新梅已成為伽師縣一張亮麗的名片。

　　為全力做大做強新梅這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，伽師縣領(lǐng)導(dǎo)積極踐行“四下基層”，深入產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)、物流園、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）調(diào)研，收集推動新梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金點子”40余條，進一步理清了伽師新梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。2023年，伽師縣依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聘請中國農(nóng)科院、新疆農(nóng)科院等科研院所14名技術(shù)專家常駐伽師，對“土專家”“田秀才”開展技術(shù)培訓(xùn)，提升林果科學(xué)種植能力和水平。依托“縣有萬噸級、鄉(xiāng)有千噸級、中心村有百噸級”冷鏈倉儲建設(shè)，總庫容20余萬噸、周轉(zhuǎn)能力50萬噸的冷鏈倉儲體系發(fā)揮了價格“穩(wěn)定器”作用，伽師新梅銷售時間由往年20天至30天集中上市，延長到2個月至4個月錯峰銷售，實現(xiàn)了保質(zhì)穩(wěn)價。通過創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家骨干冷鏈物流基地，引入百果園、中荔、元亨、優(yōu)珍等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)以及京東、匯源等龍頭企業(yè)，新梅深加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。

　　2023年，伽師縣種植新梅45萬畝，掛果36萬畝，產(chǎn)量21萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值42億元，全縣農(nóng)民通過種植新梅人均收入超過1萬元。

　　發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)解決，不斷破解工作中的痛點、難點、堵點。

　　塔城地區(qū)裕民縣居民黑菊娜經(jīng)營著一家餐飲店，這兩年隨著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)不斷升溫，餐飲店的生意也越來越好。她一直想擴大店面，但苦于手頭沒有足夠資金，只好作罷。結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展和旅游市場火熱的實際，裕民縣委班子成員圍繞破難題、促發(fā)展，深入一線調(diào)研，對轄區(qū)個體工商戶發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)意愿進行摸排走訪，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵金融企業(yè)給予資金支持，調(diào)動企業(yè)和個體工商戶發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性，加大對餐飲、住宿等涉旅行業(yè)的扶持力度，在促進旅游業(yè)健康快速發(fā)展的同時，進一步帶動群眾增收?！翱h里新出臺的政策特別好，貸款門檻低、利息少、手續(xù)便捷，我一次性就在縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社貸款25萬元，我的店今年一定能更上一層樓?！焙诰漳刃判臐M懷。

　　堅持人民至上，切實解決群眾急難愁盼問題，是“四下基層”制度的出發(fā)點和落腳點。坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法。人民群眾身處實踐最前沿，對實踐變化感知最敏感、感受最深切，也最聰慧，只要來到基層、走到人民群眾中去，很多百思不得其解的問題就能豁然開朗、找到答案。讓黨員干部多去基層現(xiàn)場，是干部接地氣、增才干的需要，也是推動基層解決問題、高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　“多虧當(dāng)?shù)氐拇罅χС郑鬼椖咳缙谕度朐嚿a(chǎn)?！?月14日，若羌志存瓦石峽礦業(yè)有限公司年產(chǎn)300萬噸選礦廠里一片忙碌，該公司總經(jīng)理溫勝來高興地說。

　　2023年，在若羌志存瓦石峽礦業(yè)有限公司年產(chǎn)300萬噸選礦廠項目建設(shè)過程中，若羌縣安排專人駐場蹲點，協(xié)調(diào)電信、聯(lián)通、移動三大運營商，安裝6套5G電信基站、2套移動信號基站以及供電設(shè)施，推進項目區(qū)5G信號覆蓋和智慧礦山建設(shè)進度，保障了該項目采選生產(chǎn)線當(dāng)年10月成功試生產(chǎn)運營。巴音郭楞蒙古自治州若羌縣將“若羌新城”建設(shè)作為破難題、促發(fā)展的一項重要工作，深入開展調(diào)查研究，廣泛征集黨員干部意見建議，舉一反三，研究制定綠色礦山、新材料、鹽化工、新能源、裝備制造“五大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展戰(zhàn)略；緊緊抓住工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這個牛鼻子，重點項目建立“一項目一專班”服務(wù)機制，構(gòu)建重大項目“水電氣路和綜合服務(wù)”五大要素保障體系，解決企業(yè)訴求、賦能企業(yè)發(fā)展，推動若羌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。

　　目前，若羌縣已引進新材料、新能源等國內(nèi)大型企業(yè)30多家，實施重大產(chǎn)業(yè)項目45個，全年預(yù)計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資150億元，實現(xiàn)了從解決“一件事”出發(fā)，向辦好“一類事”延伸。

　　各項工作要走好群眾路線，就必須廣泛傾聽人民群眾的聲音，做好調(diào)查研究，決不能閉門造車、坐而論道、流于空想，更不能脫離群眾的實際感受和訴求意愿，一廂情愿地蠻干。要自覺問計于民、問需于民，從人民群眾的真知灼見中獲取理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新靈感，從人民群眾的急難愁盼中找到工作的著力點和突破口，從人民群眾的喜怒哀樂中檢視我們的工作。

實干為要，推動干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變

　　宣傳黨的路線、方針、政策下基層是“四下基層”的重要內(nèi)容，黨員干部只有不斷創(chuàng)新理論宣講載體和形式，及時更新理論宣講內(nèi)容，以喜聞樂見、靈活多樣的方式，把黨的路線、方針、政策宣傳到老百姓心坎上，才能真正讓黨的創(chuàng)新理論最新成果為人民群眾所喜愛、所認(rèn)同、所擁護，成為指導(dǎo)工作的強大思想武器。

　　克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣克孜勒陶鎮(zhèn)是典型的農(nóng)牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牧民要根據(jù)不同季節(jié)在不同牧場進行轉(zhuǎn)場，流動性大給村黨支部開展宣講帶來了一定難度?？俗卫仗真?zhèn)黨委引導(dǎo)各村黨支部成員每人主動結(jié)對幫學(xué)1至2名流動黨員，根據(jù)生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)情況協(xié)助其制訂自學(xué)計劃，采取送學(xué)上門、送書到家等形式，用通俗易懂的“家鄉(xiāng)話”“暖心語”，深入淺出解讀黨的創(chuàng)新理論，了解掌握黨員所思所想所盼。他們還通過“黨支部+”，把黨支部工作建在網(wǎng)上，把黨員連在線上，通過“學(xué)習(xí)強國”APP等建立“指尖學(xué)習(xí)”課堂，靶向提供線上教育資源，不定期向流動黨員推送學(xué)習(xí)內(nèi)容、發(fā)布信息通知，確保牧民黨員有效開展理論學(xué)習(xí)。

　　堅持重心下移，確保黨的政策主張落地生根。始終把工作著力點放在基層，力促各項工作端口前移、重心下沉、直達(dá)群眾，確保政策落地、制度有效。

　　近年來，隨著農(nóng)作物價格持續(xù)上漲，土地承包價格也水漲船高，土地承包合同中違約現(xiàn)象時有發(fā)生。2023年年初，阿勒泰地區(qū)福?？h某農(nóng)業(yè)公司就在春耕備耕之際，面臨著用于生產(chǎn)的3000畝土地因22戶發(fā)包村民不愿履行承包合同，集體違約的問題。如不能妥善調(diào)解，不僅企業(yè)的投入成本無法收回，還會對正常經(jīng)營造成嚴(yán)重影響，即使通過訴訟讓群眾承擔(dān)違約金，也難以彌補實際的經(jīng)濟損失。

　　福?？h委政法委聯(lián)合縣法學(xué)會法律咨詢專家來到田間地頭、群眾家中，找準(zhǔn)癥結(jié)、解決難題。最終根據(jù)大家意見，由村“兩委”出面動員企業(yè)和村民解除合同，按照保底價格由農(nóng)民合作社和村民重新簽訂合同并參與合作社分紅，形成利益捆綁，后由合作社和企業(yè)再行合作，村民入股合作社參與利益分配有利于保證合同的穩(wěn)定性，企業(yè)得到土地更好謀劃發(fā)展，雙方利益都得到保障，糾紛在訴前得到圓滿化解。

　　這是阿勒泰地區(qū)政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部化解信訪難題的一個縮影。2021年以來，阿勒泰地區(qū)制定《地區(qū)政法機關(guān)“一書四長”常態(tài)化接訪下訪制度》，要求政法機關(guān)“一書四長”（地縣兩級黨委政法委書記、副書記；法院院長、副院長，審委會專職委員及其他院領(lǐng)導(dǎo)；檢察院檢察長、副檢察長，檢委會專職委員及其他院領(lǐng)導(dǎo)；公安局局長、副局長及其他局領(lǐng)導(dǎo)；司法局局長、副局長及其他局領(lǐng)導(dǎo)）到情況最復(fù)雜、矛盾最集中的現(xiàn)場了解實情、集中民意，實實在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。通過落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，把常態(tài)接訪和定期約訪、重點走訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪有機結(jié)合起來，摸清群眾訴求，收集群眾憂盼，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　領(lǐng)導(dǎo)多下去，群眾就少上來。阿勒泰地區(qū)政法機關(guān)開展“一書四長”下訪，登門入戶敲家門、叩心門，留姓名職務(wù)、留電話微信，變“你和我”為“我們”，以“我負(fù)責(zé)”的承諾化解信訪“疑難雜癥”，自上而下、主動作為，為群眾破解難題，實現(xiàn)變上訪為下訪、變被動為主動、變“公文轉(zhuǎn)著辦”為“就地馬上辦”、變信訪拐彎辦為領(lǐng)導(dǎo)直接辦，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，架起了黨和群眾的“連心橋”。

　　基層既是檢驗作風(fēng)的“閱兵場”，也是錘煉作風(fēng)的“練兵場”。“四下基層”讓干部走出文山會海，丟掉“官氣”、沾上“土氣”、承接“地氣”、充滿“朝氣”，轉(zhuǎn)變了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，將黨的群眾路線有力貫穿于基層工作，有力推動黨員干部在走近群眾、服務(wù)群眾中強化政治擔(dān)當(dāng)、增進奉獻(xiàn)精神。

　　習(xí)近平總書記在聽取自治區(qū)和兵團工作匯報時對做好基層工作提出明確要求?！八南禄鶎印奔仁情_展好主題教育的重要抓手，也是提升新疆基層治理能力的內(nèi)在要求。自治區(qū)黨委十屆十次全會強調(diào)，“持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制”“推動組織體系和工作力量直達(dá)基層”“樹立和踐行正確政績觀，大力弘揚求真務(wù)實優(yōu)良作風(fēng)，持續(xù)推進基層減負(fù)，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”。

　　服務(wù)群眾永無止境，“四下基層”沒有終點，這一優(yōu)秀的工作機制和經(jīng)驗方法依然需要長久地堅持下去。新征程上，各級黨組織和廣大黨員干部要用腳步丈量大地，用真心傾聽民意，用汗水筑就百姓幸福，切實把“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)傳承好、弘揚好。走到群眾身邊，走進群眾心里，必將開拓新的局面，必將走向更加光明的未來。（宋潔云/文）