第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議秘書(shū)處關(guān)于代表提出議案處理意見(jiàn)的報(bào)告

　　新華社北京3月10日電

第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議秘書(shū)處關(guān)于代表提出議案處理意見(jiàn)的報(bào)告

（2024年3月10日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過(guò)）

　　十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)：

　　本次會(huì)議，全體代表堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，依法向大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議決定的代表提出議案的截止時(shí)間，到3月8日12時(shí)，大會(huì)秘書(shū)處共收到298件議案，其中，代表團(tuán)提出的26件，30名以上代表聯(lián)名提出的272件。在這些議案中，有關(guān)立法方面的294件，包括292件法律案，2件有關(guān)決定事項(xiàng)；有關(guān)監(jiān)督方面的4件。

　　全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。依照法定程序提出議案，是代表行使權(quán)利、履行職責(zé)的重要方式。十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)，代表們胸懷“國(guó)之大者”，密切聯(lián)系人民，積極參加集中視察、專(zhuān)題調(diào)研和代表小組活動(dòng)、代表家站活動(dòng)，大興調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。會(huì)議期間，代表們認(rèn)真討論，代表團(tuán)加強(qiáng)指導(dǎo)，共同把好議案政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)。今年的代表議案，絕大多數(shù)為法律案。其中，要求制定法律的156件，修改法律的134件，編纂法典的2件。按照法律部門(mén)劃分，涉及憲法相關(guān)法類(lèi)12件，民法商法類(lèi)28件，行政法類(lèi)86件，經(jīng)濟(jì)法類(lèi)69件，社會(huì)法類(lèi)44件，刑法類(lèi)14件，訴訟與非訴訟程序法類(lèi)39件。內(nèi)容主要集中在以下幾方面：一是圍繞健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展全過(guò)程人民民主，提出修改全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法、城市居民委員會(huì)組織法等，制定城鄉(xiāng)社區(qū)治理等方面的法律。二是圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提出修改企業(yè)破產(chǎn)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、電子商務(wù)法、招標(biāo)投標(biāo)法、合伙企業(yè)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融穩(wěn)定法等，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域的法律。三是圍繞扎實(shí)推進(jìn)依法行政和公正司法，提出修改刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、行政處罰法、國(guó)家賠償法等，制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法、行政程序法、檢察公益訴訟法，以及法律服務(wù)監(jiān)管等方面的法律。四是圍繞保障和改善民生，提出修改社會(huì)保險(xiǎn)法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、精神衛(wèi)生法、獻(xiàn)血法等，制定社會(huì)救助法、托育服務(wù)法、養(yǎng)老服務(wù)法、醫(yī)療保障法，以及家政服務(wù)等方面的法律。五是圍繞統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，提出修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)防教育法、人民防空法、防洪法、反外國(guó)制裁法等，制定能源法、反網(wǎng)絡(luò)暴力法，以及無(wú)人系統(tǒng)裝備管理等方面的法律。六是圍繞實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，提出編纂教育法典，修改義務(wù)教育法、高等教育法、科學(xué)技術(shù)普及法、專(zhuān)利法、著作權(quán)法等，制定學(xué)前教育法、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法，以及終身教育、全民閱讀等方面的法律。七是圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，提出編纂生態(tài)環(huán)境法典，修改可再生能源法、節(jié)約能源法等，制定國(guó)家公園法以及應(yīng)對(duì)氣候變化、流域保護(hù)等方面的法律。

　　按照全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則的規(guī)定，大會(huì)秘書(shū)處對(duì)代表提出的議案逐件認(rèn)真分析研究，認(rèn)為沒(méi)有需要列入本次會(huì)議審議的議案。大會(huì)秘書(shū)處建議，將代表提出的議案分別交由全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議。其中，交民族委員會(huì)審議1件，交憲法和法律委員會(huì)審議57件，交監(jiān)察和司法委員會(huì)審議45件，交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議69件，交教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議42件，交華僑委員會(huì)審議9件，交環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議21件，交農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議13件，交社會(huì)建設(shè)委員會(huì)審議41件。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)上述議案進(jìn)行審議后，向全國(guó)人大常委會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)后，印發(fā)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議。

　　審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付的代表提出的議案，是全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的重要職責(zé)。2023年統(tǒng)籌修改的全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作規(guī)則，對(duì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)加強(qiáng)議案審議工作提出更高要求。大會(huì)秘書(shū)處就代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：

　　一、堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)立法工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，確保從制度上法律上保證黨的路線方針政策和決策部署得到深入貫徹和有效實(shí)施，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供法治保障。

　　二、堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)黨中央批準(zhǔn)的全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，切實(shí)抓好黨中央確定的重大立法任務(wù)的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)代表議案涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法項(xiàng)目的研究和審議，廣泛凝聚立法共識(shí)，加快健全國(guó)家治理急需、滿(mǎn)足人民美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度。立法工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況，及時(shí)主動(dòng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。

　　三、深入踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，努力使每一部法律都滿(mǎn)載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。落實(shí)“兩個(gè)聯(lián)系”要求，加強(qiáng)與提出議案代表的溝通，邀請(qǐng)代表全過(guò)程參與立法調(diào)研、起草、論證、審議等工作，通過(guò)全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)就重要法律草案征求代表意見(jiàn)，認(rèn)真研究吸納代表意見(jiàn)建議并及時(shí)反饋，擴(kuò)大代表參與立法工作的廣度與深度。

　　四、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)法律體系建設(shè)和立法工作規(guī)律的研究，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)同有關(guān)機(jī)關(guān)和法律草案牽頭起草部門(mén)的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持同題共答、同向發(fā)力，密切配合、形成合力，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

　　第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)

　　第二次會(huì)議秘書(shū)處

　　2024年3月10日