進一步全面深化改革必須堅持系統(tǒng)觀念

　　自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）政治學(xué)教研部副主任、副教授 胡陳芳

　　堅持系統(tǒng)觀念，既是新時代全面深化改革的一條寶貴經(jīng)驗，也是進一步全面深化改革必須貫徹的一個重大原則，為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐提供了重要的方法論遵循

　　堅持系統(tǒng)觀念是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法的重要體現(xiàn)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出進一步全面深化改革的重大原則，其中包括“堅持系統(tǒng)觀念”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革過程中堅持系統(tǒng)觀念，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。堅持系統(tǒng)觀念，既是新時代全面深化改革的一條寶貴經(jīng)驗，也是進一步全面深化改革必須貫徹的一個重大原則，為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐提供了重要的方法論遵循。運用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)分析方法，必須把握其突出特點和實踐要求。

　　整體推進與重點突破相結(jié)合

　　整體性是系統(tǒng)觀念的核心原則。系統(tǒng)不是各局部要素的簡單總和，而是各要素之間互相聯(lián)系、依存、包容、過渡，從而耦合成全新的整體效應(yīng)，即“整體大于部分之和”。

　　全面深化改革涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，任務(wù)之全面、內(nèi)容之深刻、影響之廣泛前所未有。習(xí)近平總書記指出，“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能”。黨的二十屆三中全會緊緊圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化這個主題，明確進一步全面深化改革的總目標，并對各領(lǐng)域改革提出“七個聚焦”的分目標?？偰繕撕汀捌邆€聚焦”既抓住根本、突出重點，又堅持全局觀念和系統(tǒng)思維，將改革視為一個有機整體，對改革進行整體謀劃、系統(tǒng)布局。

　　同時，辯證法告訴我們，事物發(fā)展總是處于矛盾變化當中，矛盾有主有次，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。系統(tǒng)中的關(guān)鍵點就是諸多矛盾中起支配作用的主要矛盾，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，從全局上、源頭上、根本上看待問題，破解難題，其他問題就迎刃而解。

　　關(guān)于《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的說明指出，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

　　自治區(qū)黨委十屆十二次全會基于新的形勢和任務(wù)，圍繞事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠性問題，既統(tǒng)籌謀劃和推動各領(lǐng)域改革，形成完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略的長效機制，又聚焦制約新疆高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，全面系統(tǒng)謀劃推進一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革舉措，就重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)落子布局。如提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷激發(fā)新疆經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力；提出統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制改革，加快補齊新疆創(chuàng)新能力短板；提出健全統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，破解制約南疆發(fā)展的突出問題等，體現(xiàn)了點面結(jié)合的系統(tǒng)辯證法。

　　協(xié)同配合與系統(tǒng)聯(lián)動相結(jié)合

　　協(xié)同性是系統(tǒng)觀念的根本要求。系統(tǒng)整體效應(yīng)的發(fā)揮，有賴于各子系統(tǒng)或要素協(xié)同聯(lián)動。協(xié)同得好，系統(tǒng)的整體性功能就好，并推動系統(tǒng)向積極方向發(fā)展。改革的協(xié)同性關(guān)注各項改革在實踐過程中的相互配合，使各項改革相互交織、相互銜接、相互支撐，形成良性互動。

　　習(xí)近平總書記指出，“我們要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合?！眻猿窒到y(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，根本是要堅持黨對改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強黨對改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持全國一盤棋，在統(tǒng)籌上下功夫，全面認識各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性與耦合性。

　　自治區(qū)黨委十屆十二次全會緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，從多方面部署鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，形成完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略的長效機制；對一些利益關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大的改革，建立強有力的協(xié)調(diào)推進機制，如強調(diào)“持續(xù)深化兵團重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進兵地深度融合發(fā)展”“健全統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制”等；強調(diào)要堅持合力推進，處理好“牽頭負責(zé)”與“協(xié)同配合”的關(guān)系，既不能單打獨斗、單兵推進，也不能相互掣肘、打亂仗，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有秩序、有步驟地推進改革，彰顯了善用“十個指頭彈鋼琴”的系統(tǒng)觀念。

　　自立自強與對外開放相結(jié)合

　　開放性是系統(tǒng)觀念的鮮明特征。一個系統(tǒng)存在于一定環(huán)境，并與作為環(huán)境的其他系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的交換。系統(tǒng)的封閉是相對的，而開放是絕對的，任何一個系統(tǒng)都不能長久封閉。

　　習(xí)近平總書記指出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。黨的二十屆三中全會指出，“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”“必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安”。

　　自治區(qū)黨委十屆十二次全會立足新疆“東聯(lián)西出”“西引東來”的區(qū)位條件和開放優(yōu)勢，就完善高水平對外開放體制機制，更好發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢，提出高標準建設(shè)中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)，加快建設(shè)口岸經(jīng)濟帶，深化與共建“一帶一路”國家交流合作，打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡。同時，牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，就堅持把維護社會穩(wěn)定擺在首位，完善維護國家安全體制機制，提出落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，完善反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化工作體系，完善公共安全治理機制，健全社會治理體系，健全穩(wěn)邊固邊工作機制，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，健全涉疆對外斗爭工作機制，打造維護國家地緣安全的戰(zhàn)略屏障，凸顯了用發(fā)展的眼光審視系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維。

　　科學(xué)謀劃與真抓實干相結(jié)合

　　進一步全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及大量新情況、新事物、新問題，既需要把握系統(tǒng)整體和各系統(tǒng)要素運行的規(guī)律性，做好頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃，加強各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，促進各領(lǐng)域之間的互動共進，又需要有配套的舉措、持續(xù)的行動，采取正確的手段方式，精確把握改革的時度效。

　　《決定》第60條專門強調(diào)“以釘釘子精神抓好改革落實”，強調(diào)對黨中央進一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，堅持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責(zé)任，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

　　自治區(qū)黨委十屆十二次全會也提出要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃和推進改革的能力，堅持正確改革方法，營造勇于改革創(chuàng)新濃厚氛圍，以釘釘子精神推動各項改革部署落地見效。

　　惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。各級黨員干部必須發(fā)揚釘釘子精神，堅持苦干實干，腳踏實地，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的政治擔(dān)當，持續(xù)用力、久久為功、不折不扣把黨中央關(guān)于進一步全面深化改革的決策部署落到實處，在中國式現(xiàn)代化進程中更好建設(shè)美麗新疆。