深刻把握在法治軌道上推進(jìn)全面深化改革

　　新疆師范大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 陳琪

　　在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，能夠確保改革在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革與法治的良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，從而推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷前進(jìn)

　　法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確將堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”，提出“必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪，是全面深化改革和全面依法治國(guó)辯證關(guān)系的集中體現(xiàn)。在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，能夠?qū)崿F(xiàn)改革與法治的良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，從而推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷前進(jìn)。

　　法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障

　　以法治凝聚改革共識(shí)。一方面，改革共識(shí)是推進(jìn)改革的社會(huì)基礎(chǔ)。通過(guò)法治的護(hù)航，改革才能不走樣、不變道、有章法。另一方面，法治是凝聚改革共識(shí)的基本方式。法律作為普遍的社會(huì)行為規(guī)范，具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和教育功能。它要求在改革過(guò)程中，對(duì)于公權(quán)力的設(shè)定和行使必須符合全面依法治國(guó)和建設(shè)法治政府的要求，同時(shí)要求公民和法人在主張自己的權(quán)益時(shí)也應(yīng)當(dāng)符合憲法法律的規(guī)定。要通過(guò)法治思維和法治方式達(dá)成為什么要改革、改革什么和怎樣改革的共識(shí)，為進(jìn)一步全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

　　以法治保障改革成效。一是全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把實(shí)施憲法要求提高到一個(gè)新水平。二是深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　正確把握改革與法治的辯證關(guān)系

　　改革和法治相輔相成、相伴而生。改革和法治具有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。在中國(guó)政治文明史上，改革總是一馬當(dāng)先，沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊的體制和制度；變法則緊隨其后，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新的體制和制度?；仡櫢母镩_(kāi)放40多年波瀾壯闊的歷程，一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放，逐步?jīng)_破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡；二是堅(jiān)持保障人民民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法治，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。新時(shí)代，全面深化改革和全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，以全新的方式展現(xiàn)了改革和法治的密切關(guān)系。黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題并作出決定。黨的二十屆三中全會(huì)將堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，強(qiáng)調(diào)必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

　　改革與法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)。一是要科學(xué)對(duì)策改革和法治之間的差異性。改革是“破”、法治是“立”，改革是“變”、法治是“定”。改革往往表現(xiàn)得主動(dòng)和活躍，不大受條條框框的約束，而法治則表現(xiàn)得更為審慎和穩(wěn)定，要求在規(guī)則之下思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。改革更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性和突破性，倡導(dǎo)敢闖敢試，法治則強(qiáng)調(diào)確定性和規(guī)范性，強(qiáng)調(diào)依法決策和依法辦事。對(duì)改革的評(píng)價(jià)，側(cè)重于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的成效，而對(duì)法治的評(píng)價(jià)，則側(cè)重于維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、社會(huì)公平正義、人民合法權(quán)益的成效。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要處理好改革和法治的關(guān)系，一方面要杜絕借改革之名行違法亂紀(jì)之實(shí)，另一方面要重視法治對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，在實(shí)踐中要善于運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革。二是要正確認(rèn)識(shí)全面深化改革和全面依法治國(guó)在目標(biāo)上的一體性，在功能上的相互支撐性。從目標(biāo)上看，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。從功能上看，改革所需要的秩序環(huán)境有賴法治提供，法治所追求的法治體系也有賴改革深化，特別是深化法治領(lǐng)域改革。

　　在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革

　　要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，一方面，要發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，依照法定程序把改革方案和舉措上升為國(guó)家意志。在作出改革決策時(shí)，要統(tǒng)籌考慮改革和立法的內(nèi)在聯(lián)系，在改革的總體安排中納入法治建設(shè)的內(nèi)容。對(duì)于立法中具體法律制度的設(shè)計(jì)，要充分體現(xiàn)改革的方向、原則和要求，確保立法的科學(xué)性、及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。另一方面，要堅(jiān)持以立法授權(quán)改革。改革既不是“法外之地”，更不是“法律禁地”。對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革。對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，以立法為改革破除障礙。

　　通過(guò)深化法治領(lǐng)域改革完善法治體系。法治改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大舉措。法治領(lǐng)域改革是全方位、系統(tǒng)化的改革，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、立法體制、行政執(zhí)法體制、國(guó)家監(jiān)察體制、司法體制、法治宣傳教育工作機(jī)制、法治人才培養(yǎng)體制等方面的改革。這些重要體制機(jī)制構(gòu)成了法治體系的制度框架。黨的十八大以來(lái)的法治領(lǐng)域改革，力度前所未有，成效也前所未有，完成了許多想了多年、講了多年但沒(méi)有做成的改革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。法治領(lǐng)域改革是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必由之路，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，做到改革與法治同步推進(jìn)，使改革與法治的辯證統(tǒng)一達(dá)到新的高度，才能不斷破解改革新難題、開(kāi)創(chuàng)法治新局面。