持之以恒糾治形式主義 為基層減負松綁

　　【學習與思考】

　　新疆師范大學馬克思主義學院黨委副書記、副教授 吳常柏

　　基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。在基層治理過程中要進一步理順基層權責，推動資源、服務、管理向基層下沉，推動基層減負工作不斷取得新成效

　　7月30日中共中央政治局召開會議，審議《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，并指出“形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅決糾治”。基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。在基層治理過程中要進一步理順基層權責，推動資源、服務、管理向基層下沉，推動基層減負工作不斷取得新成效。

　　基層陷入形式主義泥潭的基本樣態(tài)

　　形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。形式主義由來已久，既有老毛病，又有新問題。形式主義具有頑固性、復雜性與反復性，稍有懈怠便反彈回潮。

　　形式主義主要表現(xiàn)為五種常見樣態(tài)，我們要時刻保持警惕。

　　一是“擺架子”，即高高在上、脫離群眾。抱有做官就是當老爺?shù)墓俦疚凰枷耄瑱嗔τ^扭曲，只想有政績，不想真出力。大搞“政績工程”“形象工程”“面子工程”，向基層強行攤派各項社會事務，對群眾反映的問題無動于衷、消極應付。

　　二是“走過場”，即蜻蜓點水、走馬觀花。理論學習重形式輕效果，工作落實打折扣、搞變通，大搞文山會海，花拳繡腿，形式大于內(nèi)容，講話調(diào)門高、做事雨點小，雨過地皮濕，成效落差大。

　　三是“一刀切”，即脫離實際、漠視現(xiàn)實。不尊重客觀規(guī)律和工作實際，身處新時代，腦袋里裝的還是舊思維、老觀念，做工作還是老辦法、老套路，坐在辦公室里發(fā)號施令，機械傳達上級指示精神等，主觀上存在應付或避責心態(tài)。

　　四是“打太極”，即推諉扯皮，應付了事。突破政治底線，把個人利益置于黨和人民利益之上，工作任務層層轉(zhuǎn)包、工作責任層層下壓，任務指標層層拔高、任務要求層層加碼、任務執(zhí)行層層開會，表面走程序，實際“推繞拖”，根源是怕?lián)煛?/p>

　　五是“留痕跡”，即過度留痕、重痕跡輕實績。工作留痕本是為了工作理性化、精細化和可溯源，但在某些基層具體實踐中走了樣，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，重復填表格、做臺賬，導致政策停留在紙面上、政績體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，而且數(shù)據(jù)摻水、痕跡造假。

　　基層陷入形式主義泥潭的現(xiàn)實危害

　　形式主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是黨和人民的大敵。

　　首先，形式主義侵蝕了黨的執(zhí)政基礎。形式主義脫離實際，不以人民為中心，任性用權，問題出現(xiàn)時相互推諉扯皮、敷衍塞責，漠視群眾疾苦，使得政策執(zhí)行變形走樣，致使干群之間出現(xiàn)了“心墻”，嚴重損害干群關系。

　　其次，形式主義捆住了基層干部手腳。形式主義不斷翻新，基層工作人員的大量時間和精力被各類會議占用，調(diào)研流于形式，逐級調(diào)研變成了逐級要材料，致使基層干部騰不出手來做好本職工作，在具體執(zhí)行中層層加碼，讓基層干部無所適從。

　　再次，形式主義造成了基層政績焦慮。形式主義進一步催生出懶政、怠政，不擔當、不作為、亂作為、假作為等問題。盲目上項目，遇到難題繞路走，只作秀不做事。

　　最后，形式主義惡化了基層治理生態(tài)。不顧地方實際，拍腦袋做決策，真實、理性聲音的空間不斷被壓縮、擠占，敢說真話、能干實事的基層工作人員選擇了“失聲”，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

　　基層形式主義糾治路徑

　　形式主義問題成因復雜，需要通盤考慮、整體謀劃、系統(tǒng)推進治理。應集中力量開展專項整治和清理工作，切實把基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來。

　　一是加強理想信念教育，引導黨員干部樹立正確的政績觀。木受繩則直，金就礪則利。理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。對黨忠誠是對理想信念堅定的最好詮釋，黨員干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從思想和利益根源上破解形式主義、官僚主義，動真碰硬、真抓實干。要鞏固拓展主題教育成果，深化黨紀學習教育，促使黨的最新理論成果直抵內(nèi)心、觸及靈魂，筑牢克服形式主義的思想政治根基。抓好“關鍵少數(shù)”，形成“頭雁”效應，引導黨員干部樹立正確的政績觀，培育抵制形式主義的自覺，避免沾染官氣、脫離實際。為能干事、干實事的基層干部撐腰，使基層干部努力踐行功成不必在我、功成必定有我的使命擔當。

　　二是用好黨的群眾路線這一重要“傳家寶”。要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，傾聽人民群眾的心聲、汲取人民群眾的智慧力量。將追求政績的“好面子”轉(zhuǎn)化為追求人民群眾的“好口碑”，時刻把群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈為群眾辦實事做好事，以實實在在的成效贏得人民信任和支持。推動形成重實績、重基層的鮮明用人導向，提高基層干部做好群眾工作的本領，推動黨的群眾路線往深里走、往實里走、往心里走。

　　三是大興調(diào)查研究之風。要鼓勵廣大黨員干部深入基層，在篤行中長本領、練作風，克服本領恐慌，從基層實踐中找到解決問題的“金鑰匙”。堅持問題導向，要在“實”字上下功夫，著力提升學習調(diào)研實效，不做表面文章，持續(xù)增強解決基層復雜矛盾問題的本領能力。聚集新疆基層治理出現(xiàn)的新問題，持續(xù)開展“四下基層”，察實情、出實招、辦實事、求實效，解決真問題、真解決問題，力戒形式主義、官僚主義。

　　四是結(jié)合基層工作實際，持續(xù)為基層松綁減負。文件傳達要注重內(nèi)容，防止冗長空洞、照搬照轉(zhuǎn)，不搞繁文縟節(jié)、不做表面文章，把基層干部從文山會海中解脫出來。切實落實“三個區(qū)分開來”要求，堅決破除空泛式表態(tài)、應景式過場、運動式造勢，摸排基層反映強烈的形式主義問題，對發(fā)現(xiàn)的形式主義突出問題立行立改、決不拖延。提升信息數(shù)據(jù)整合能力，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門之間信息資源共享，防止各條線多頭重復向基層派任務、要表格。與此同時，在整治形式主義過程中要健全規(guī)范管理制度，劃清權力邊界，厘清權力清單，著力從根源上破解權責錯位問題，實現(xiàn)權、責、利相統(tǒng)一。