深化干部人事制度改革

　　新疆中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

　　黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。要通過(guò)深化干部人事制度改革，解放思想、勇于創(chuàng)新，提高選人用人公信度，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，更好調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員、干部抓改革、促發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性

　　黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)深化干部人事制度改革”“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題”。要通過(guò)深化干部人事制度改革，解放思想、勇于創(chuàng)新，提高選人用人公信度，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，更好調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員、干部抓改革、促發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

　　干部人事制度對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)具有導(dǎo)向、規(guī)范的作用

　　干部人事制度的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的保駕護(hù)航作用。干部人事制度由國(guó)家法定的權(quán)威部門和機(jī)構(gòu)按照嚴(yán)格的程序制定而成，以成文的形式和明確、公開的方式規(guī)定規(guī)范干部的各項(xiàng)工作，旨在通過(guò)規(guī)范化管理，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，確保干部工作的高效運(yùn)行。

　　干部人事制度是各級(jí)黨組織、黨員干部在干部人事管理中都應(yīng)共同遵守的規(guī)章和條款，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和客觀性等特征，對(duì)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)具有導(dǎo)向、規(guī)范的作用。干部人事制度的權(quán)威性、強(qiáng)制性，決定了必須按照規(guī)定和相關(guān)法律對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行處理，體現(xiàn)出制度的管理約束作用。干部人事制度的客觀性，決定了干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)條款和規(guī)定不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，避免以權(quán)謀私、任人唯親、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　制度是決定因素，只有堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分利用制度的客觀性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性等有利因素，才能從根本上解決干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題。

　　深化干部人事制度改革是建立健全科學(xué)的干部人事制度的內(nèi)在要求

　　科學(xué)的干部人事制度有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分層次管理，能夠克服權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制等各種特權(quán)現(xiàn)象，防止無(wú)章可循、權(quán)責(zé)不明的官僚主義和形式主義，保證在干部選拔、任用、考核、培訓(xùn)、交流、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上都能夠做到有法可依、有章可循，從制度上保證大量?jī)?yōu)秀人才脫穎而出，克服和防止用人上的不正之風(fēng)，提高干部的責(zé)任感、事業(yè)心，建設(shè)勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效的干部隊(duì)伍。

　　當(dāng)前，結(jié)合干部隊(duì)伍里出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，必須與時(shí)俱進(jìn)改革現(xiàn)行干部人事制度中的弊端。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化”“舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸”。深化干部人事制度改革不僅關(guān)乎干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)提升，也是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇。通過(guò)深化改革，建立一套科學(xué)的干部人事制度，以確保選拔出的干部具備堅(jiān)定的政治信念、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯瘛J意改革的時(shí)代精神、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度以及清正廉潔的品質(zhì)，可以推動(dòng)干部隊(duì)伍在思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，從而更好地適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　深化干部人事制度改革，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供有力制度保障

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題”，為深化干部人事制度改革指明了方向。

　　第一，要鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向。一是嚴(yán)把政治關(guān)，選用對(duì)黨忠誠(chéng)、政治過(guò)硬的干部。把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，確保把具有強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，政治上站得穩(wěn)、靠得住、過(guò)得硬的好干部選出來(lái)、用起來(lái)。二是堅(jiān)持事業(yè)為上，選用敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。以事業(yè)為上為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦鄉(xiāng)村振興第一線、改革發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、服務(wù)群眾最前沿，真正把敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的干部選出來(lái)、用起來(lái)。三是注重群眾公認(rèn)，選用踏實(shí)肯干、實(shí)績(jī)突出的干部。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持走好群眾路線，把長(zhǎng)期扎根基層埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、業(yè)績(jī)突出的干部選出來(lái)、用起來(lái)。四是突出時(shí)代需求，選用善于創(chuàng)新、銳意改革的干部。要聚焦新形勢(shì)新任務(wù)新要求，讓善于推動(dòng)改革發(fā)展的人“上”、不會(huì)推動(dòng)改革發(fā)展的人“讓”、阻礙改革發(fā)展的人“下”。五是持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，選用嚴(yán)于律己、清正廉潔的干部。把清正廉潔要求貫徹落實(shí)到選用干部工作的全過(guò)程，切實(shí)將嚴(yán)于律己、干凈干事、清正廉潔的干部選出來(lái)、用起來(lái)。

　　第二，要健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制。一是加強(qiáng)干部正確政績(jī)觀教育。加強(qiáng)黨性教育，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高學(xué)習(xí)實(shí)效，切實(shí)筑牢防范“政績(jī)沖動(dòng)癥”的堤壩。二是堅(jiān)持重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。健全完善精準(zhǔn)有效的知事識(shí)人體系，注重在重大斗爭(zhēng)一線考察識(shí)別干部，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，細(xì)化政績(jī)觀偏差主要問(wèn)題清單，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。三是改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核。完善差異化的綜合績(jī)效考評(píng)體系，堅(jiān)持顯績(jī)、潛績(jī)一起考，將考核結(jié)果與選拔任用結(jié)合起來(lái)，做好考核后半篇文章。四是發(fā)揮管理監(jiān)督的剛性約束作用。健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度，建立健全政績(jī)觀偏差問(wèn)題倒查機(jī)制，完善政治監(jiān)督路徑，做深做實(shí)政治監(jiān)督，深化日常管理監(jiān)督，堅(jiān)持監(jiān)督問(wèn)效從嚴(yán)，加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督，織密干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，整合資源，增強(qiáng)合力，引導(dǎo)干部真出業(yè)績(jī)、出真業(yè)績(jī)。

　　第三，要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。一是把日常了解與綜合研判貫通起來(lái)，全方位了解，拓寬識(shí)人面。當(dāng)面談、一線看、側(cè)面察，把對(duì)干部日常了解實(shí)化、細(xì)化、具體化，作為評(píng)判認(rèn)定的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。把嚴(yán)政治標(biāo)準(zhǔn)，考嚴(yán)政德政績(jī)，常態(tài)長(zhǎng)效開展干部政治素質(zhì)考察，堅(jiān)持從整體看個(gè)體、從過(guò)去看未來(lái)、從小事看大節(jié)、從民意看表現(xiàn)，實(shí)化細(xì)化年度考核和績(jī)效考核，貫通各類監(jiān)督考核，共享干部監(jiān)督考核信息成果。二是把精準(zhǔn)認(rèn)定和規(guī)范實(shí)施銜接起來(lái)。突出精準(zhǔn)定標(biāo)，明確“下”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，鮮明亮出干部?jī)?yōu)與劣的標(biāo)尺、“上”與“下”的準(zhǔn)繩，提出具體的量化指標(biāo)；規(guī)范“下”的工作程序，規(guī)范分析研判、核實(shí)認(rèn)定、提出建議、組織決定、談話提醒、按有關(guān)規(guī)定履行任免的完整程序；把握“下”的方式方法，將留用觀察、停職處理作為“下得去”的預(yù)備措施，與平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級(jí)、免職降職等組成“梯次過(guò)渡”機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)欠佳但暫不需要調(diào)整的采取留用觀察或停職處理，對(duì)提升顯著的繼續(xù)履職，對(duì)無(wú)法勝任現(xiàn)職的采取其他“下”的方式，構(gòu)建平滑過(guò)渡的“下”的方式體系；三是把教育約束與激勵(lì)關(guān)懷結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建干部工作跟蹤管理閉環(huán)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，加強(qiáng)干部“下”的后續(xù)管理，認(rèn)真做好“下”的后半篇文章，充分發(fā)揮教育管理、談心交流的作用，有效解決“下”后干部精神壓力大、思想易波動(dòng)等實(shí)際情況,完善穩(wěn)妥使用政策措施，形成能上能下的良性循環(huán)。

　　第四，健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制。把組織需求、崗位需求、干部需求有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，更加精準(zhǔn)制定培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)應(yīng)訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行全面摸底、精準(zhǔn)測(cè)算，橫向到邊、縱向到底，確保全面覆蓋；更加科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)班次，統(tǒng)籌安排專題培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，完善組織調(diào)訓(xùn)機(jī)制，避免多頭調(diào)訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)；更加著力完善學(xué)制周期，探索長(zhǎng)短結(jié)合、線上線下結(jié)合、分段分期的靈活辦班方式，切實(shí)解決工學(xué)矛盾?；九嘤?xùn)做到因材施教，分層級(jí)分領(lǐng)域分專題開展培訓(xùn)，力求精準(zhǔn)施訓(xùn)，形成“帶著問(wèn)題來(lái)—圍繞問(wèn)題學(xué)—回去怎么干”的培訓(xùn)閉環(huán)。

　　（執(zhí)筆：新疆中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副研究員 陳君 助理研究員 張濤）